认真学习 理清思路 责任到位 工作到位
——对诊改工作的认识与思考
杨乐文
今天是我省中职学校教学诊断与改进工作专家委员会成立会议，也是全体专家委员第一次会议，意义重大，使命光荣，在座的各位都是专家委员会成员，我和大家一样都很光荣，但光荣的背后是责任。教育厅交给我们这份工作，既是信任，也是期待，我深感工作做不好，辜负了省厅领导的期望。为此，希望在座的我们一起，从学习有关文件、专家观点开始，树立从无到有，凡事事在人为，只要付出，就一定有收获的信心，从现在起把诊改工作作为自己日常工作的一件事，一件大事，时时牵挂，时时思考，熟悉业务，主动担当，按时按质完成自己承担的工作。下面我利用今天的会议谈谈自己对诊改工作的认识和下一步工作的思考。
一、中职学校教学诊断与改进工作是一项怎样的工作
诊断与改进就是从工作现状入手，依据计划目标寻找问题，进而界定和分析问题，找出原因，制定整改方案，着力改进的过程。教育部的中等职业学校教学工作诊改指导方案包含6个诊断项目，16个诊断要素，99个诊断点，我们省的诊改指导方案包含7个诊断项目，18个诊断要素，105个诊断点。每个诊断点都是根据各校自己的实际确定规划目标，有目标就有现状的差距，有差距就有问题，有问题就要分析，找出原因，制定整改方案，进而着力改进，这是个过程，一个诊断与改进的过程。这个过程有以下特点，一是完全由学校自主，自己定目标，自己找差距、找原因，制定整改方案，落实整改措施；二是整个工作框架体系是在省指导方案下进行，具体地说按7个项目，18个诊断要素，105个诊断点进行；三是工作要依据数据进行诊断分析，即依靠信息平台开展工作；四是每次从诊断到改进落实就是一个循环，一个循环运转结束，质量就会提高一步，然后再制定进入下一个循环，再运转、再提高，即“质量改进螺旋”；五是各学校应有一个科学切实可行的诊改工作机制。既保证过程运行有条不紊，又保证全员参与全方位开展。
建立职业院校教学工作诊改制度的根本出发点是为了探索建立适应经济发展新常态需要的职业院校内部教育质量保证体系。《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号）中明确，诊改工作的内涵是“学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监督与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程”。建立职业院校教学工作诊改制度的初衷是为了让职业院校能够在不依靠外部评估的情况下，促使教育行政部门进一步加强对职业院校教学质量的事中事后监管，更好地履行质量管理的职责。
我国的教育教学评估在保证办学方向、规范院校管理、促进加大投入等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但管办评不分影响信度、主体单一影响效度、过滥过密干扰正常教学、责任错位侵犯办学自主权等批评声也不绝于耳。有专家研究指出，我国教育教学评估存在三个主要问题：主体不规范，连续性缺乏，数据欠准确。为可能减少评估的负面效应，近年来，教育部组织专家进行了大量而持续的研究，取得了不少成果。其中就包括第二轮高职院校人才培养工作评估从理念到方案，从指标到流程，从考察方法到数据采集的全面提升。2012年，国务院教育督导委员会办公室成立，标志着我国教育质量保障体系的顶层设计做出重大调整，教育教学评估进入一个以“管办评分离”为主要特征的新的发展阶段。在新的教育质量保障体系下，教育明确要求职业院校的管理方、办学方不再组织教育教学评估。这一方面意味着对教育教学评估的重新界定，即今后专指不包括管理方和办学方的其他利益相关方或第三方所组织的、来自于院校外部的评估，另一方面意味着管理方和办学方要对传统的院校质量管理模式进行改革。
前不久，《关于成立2016年全省职业院校迎接国家评估工作领导小组的通知》（赣督办〔2016〕37号），通知明确提出，本次评估不进校，首次采用网上评估方式进行。从一定意义上讲，评估工作已淡化，评估工作以我的理解不是不要，而更多的不是之前强烈的质量标签，而是作为今后诊改工作的一个补充。由此可以看出，诊改工作是教育行政部门履行质量管理职责，顺应“管办评分离”，政府由管理到服务职能转变形势下的一项决策，是为了让职业院校能够在不依靠外部评估的情况下，把教学质量管理得更加规范、精细、到位，将社会赋予院校的质量保证责任落到实处。
诊断与改进，诊断是手段，改进是目的。诊断的意见和结果，如何落到实处，需要有一定的组织体系作为保障。这个组织体系既有“五纵五横一平台”的工作框架，又有学校建立起的诊改工作制度和质量持续自我提升的动力机制，防止质量提升过程中可能出现的工作阻滞与建设倦怠。诊断与改进一是突破了职业学校质量提升一味依赖外部促进的传统思路，将质量提升的重点集中于学校内部，不仅改变了学校被动应对外部压力的状态，而且激发了学校自主发展、自我提高的积极性和主动性；二是突破了促进质量提升的传统模式，从要素强化和动力建构两方面着手，一方面通过师资队伍、校企合作、实训条件等要素建设，强化了质量持续提升的支撑力量；另一方面，通过常态化周期性进行的“发现问题——分析问题——解决问题”三大步骤，建构了旨在质量持续提升的自我提升的自我促进力量；三是突破了质量提升的传统路径，致力于促进质量持续提升的运行机制建设，将质量保障制度的建构、校本专家队伍的打造、人才培养状态数据平台的建设、年度质量报告的撰写联为一体，形成了促进质量持续提升的工作整体；四是突破了质量提升的传统方法，致力于信息技术在质量提升中的应用，改变传统的过多依赖定性分析的习惯，更多地通过数据分析发现问题，寻找质量提升的新的突破口；五是突破了质量提升的传统方式，创造性地将诊断作为改进学校教学工作的基础和前提，坚持问题引领、重在改进的原则，将更多的精力集中于工作改进上；六是突破了质量提升的传统形式，将学校自主诊改于教育行政部门的抽样复核联为一体，在培植学校自主诊断与改进意识和能力的同时，通过抽样复核，发挥教育行政部门的引领促进作用，力图使学校诊断与改进在规划平台上高效有序进行。
“诊断与改进”作为新时期职业院校质量提升的新工程，具有深远的历史意义。一是真正落实了教育教学质量的学校主体地位，初步建构了“我的学校我负责”的治理模式；二是创新实现了教育行政部门工作重点的回归，将教育行政部门从传统的制定文件、检查落实、评估效果的管理模式中走出来，在积极履行好行政管理职能的同时，通过抽样复核等为学校自主发展、自我提升做好服务引导工作；三是建构了推进质量持续自我提升的复式动力机制，形成相得益彰的促进质量持续提升的外部动力机制和内部动力机制，变一个动力为两个动力；四是实现了学校办学质量提升的全员参加。质量持续提升只有学校管理者单方面的积极性是不够的，只有全体教职员工的积极性被广泛调动出来，才能建构教育教学质量持续自我提升的牢固基础。“诊断与改进”作为新时期中等职业学校质量持续自我提升的新的动力举措，目的在于因远离绩效驱动，没有评价顾虑，涉及不到利益，有利于促进职业学校远离造假，以常态参加，真实显现教学质量。
诊改工作应该认真领会贯彻落实以下几个方面，或者说几个关键词：
（一）路径
诊改工作，目的在于以提高质量为核心，以目标、问题为导向，以网络化质量改进螺旋为载体，以现代信息技术为支撑，激发学校和师生不断自觉改进、持续创新，有效提升学校自治能力。
（二）框架
诊改工作“五纵五横一平台”。五纵即纵向五系统，一是决策指挥系统，由领导体制、组织结构、制度建设、协调管理等组成；二是质量生成系统，由教学、学生工作组织实施、校园文化建设等组成；三是资源建设系统，由组织、人事、校内外教学资源开发、存储、使用、管理等组成；四是支持服务系统，由生活服务、社会服务、合作平台、数字化校园建设、安全保障等组成；五是监督控制系统，由质量数据（信息）采集、汇总、分析，质量报告，预警发布等组成。五横即横向五层面（主体）：第一层面学校，第二层面专业，第三层面课程，第四层面教师，第五层面学生。一个平台——现代信息技术平台。建立信息化管理平台是现代管理的必由之路。平台具有四大功能：一是现代质量保障体系的信息平台；二是现代管理、科学决策的支持平台；三是跨时空交流、智力资源共享的服务（学习）平台；四是激发内在活力，推动持续发展的创新平台。
（三）平台
即信息化管理平台（人才培养状态数据平台），按专家的说法，平台有两大目标，即：1.小数据变为大数据（各学校的数据变成省、变成国家的数据，数据实行系统互联、数据互通，纵向贯通、横向关联）。2、死数据变成活数据（让数据发挥问题发现、问题预警的作用）。
平台的基本功能，主要体现在4个方面：一是统计、汇总。通过过程性数据的伴随收集，及时反映全市职业教育的办学现状。二是分析、挖掘。对采集的数据予以应用，积极开展基于大数据的决策分析，提升职业教育的管理效能和水平。三是管理、监控。平台以可视化形式展示其关键数据，具有实时监测和预警功能。引到学校建立可靠、高效的教学质量保证体系，优化业务管理流程，推进学校管理模式、管理方法的改革。同时，也给政府和社会提供一种监测、监控的工具和方法。四是平台覆盖各层次、全过程，以及全员参与（学校每位师生员工既是数据采集者又是用户）等特点，使它具有强大的激励内生动力的功能。
（四）工作机制
诊改工作的持续开展，关键是要建立起一个有效的诊改工作机制，让学校实现自我诊断、自我提高工作的常态化。工作机制包括两个方面内容，一是诊改制度，二是运行机制。诊改制度制定在于明确诊改工作的重点、要求、周期和组织，即明确诊改工作做什么、怎么做、谁来做、什么时间做什么，包括学校诊改工作委员会、诊改部门的职责要求等；运行机制制定在于保证诊改工作全员、全过程、全方位开展、顺畅开展、富有成效地开展。比如诊改工作管理考核办法、数据采集分享管理办法、诊改工作流程及实施管理办法等。
（五）六个质量文化
以人为本的质量文化。质量即生命，诊改制度以人为本，以促进师生发展为宗旨，以确保师生发展的质量提升为主线来设计质量保证体系。师生发展是质量保证体系的出发点和归宿。
自律的质量文化：诊改制度自治为理念设计质量保证体系，以目标导向、问题导向和激励机制激发职业院校和师生追求质量的内生动力，强化职业院校质量保证的主体意识和主体地位。
“三全”的质量文化：保证质量要靠全员、全程、全方位保证，需要建立全面质量保证体系。诊改运用全面质量管理理念，促使形成“人人重视质量、人人创造质量”的局面。
 开放的质量文化：诊改强调质量是开放的，主要为了服务需求。关起门研究出来的质量是得不到主要利益相关方认可的、偏离职业教育服务宗旨的，也不利于质量的持续提升。
 创新的质量文化：诊改强调职业教育要培养出符合经济社会发展需求的人才，必须持续提升和创新，培养质量要从“静态规范”走向“持续改进”。
法治的质量文化：质量需要法律保障，各国政府均通过立法的形式建构高等教育质量保证体系，使得质量保证机构开展工作有章可循、有法可依，因此要依法推进诊改制度的落实。
诊改工作的目的就是促进学校内涵建设，促进形成富有内生活力和创新激情的良性机制，不断提高职业院校的办学质量和核心竞争力。
（六）一个误区
诊改工作不是单纯的教学工作，是围绕着学校不断提高人才培养质量整个学校框架下的学校层面的工作，从诊断项目参考表可以看得出，诊改工作涉及办学定位、人才培养目标、素质教育、资源建设、制度建设与运行、需求方反馈，这已远远超出日常意义上的教学工作范畴，因此领导和开展教学诊断工作，应该是校长亲自抓，学校各部门、各教职工共同完成的工作。
二、专委会是一个怎样的机构，履行怎样的工作和责任
省级诊改专委会是教育厅职业教育与成人教育处聘请的专家组织，受省教育厅委托，负责中职学校教学诊改工作的指导方案研制、政策咨询、业务指导、人员培训、理论研究，以及省教育厅委托的其他相关工作。
专委会的主要任务：一是围绕中职学校教学诊改工作的内容、形式、方法等开展专题研究，完善教学工作诊改理论体系，开展相关咨询；二是研究制定中职学校教学工作诊改指导方案，根据事业发展需要指导相关行业研制专业教学工作诊改指导方案。结合实践和理论研究成果，周期性修订相关指导方案；三是接受省教育厅委托，审议各地教育行政部门提交的中职学校教学工作执行方案；四是建立和维护教育部门中职学校教学诊断与改进工作专家库，开展专项培训、组织经验交流，指导和支持省级教学工作诊改专委会的组织建设、专家培训和业务工作；五是接受省教育厅委托，指导和支持相关试点工作；六是指导各地、各中职学校人才培养工作状态数据管理系统建设，开展数据分析和应用研究，研判宏观形势，提供政策建议。
按照国家专委会纪律要求，凡涉及江西省中职学校教学诊改工作的意见、信息数据、新闻，不允许各位专委会成员私自向外发布。
三、现在和下一步我们有怎样的打算和工作
为了更好的发挥专家委员会的作用，我们对在座的专委会成员分成了职业教育委员、行业委员、企业委员和职业教育研究委员四个组，各个组的职责也已初步确定，我们每一位成员都人人有任务，个个有责任，真是应了那句话：我只有分工不同，没有责任不同。希望大家结合自己的特长和专业能力，自告奋勇的承担各自领域的工作。
（一）要认真学习国家有关文件和专家观点。要在我们的大脑中形成诊改工作是什么，怎样做，诊改工作的重点是什么，难点是什么。围绕着诊改工作，人、事、时间、工作质量各有怎样的具体安排与要求。一句话，要有诊改工作做什么，怎样做，谁来做的概念和思路。我们每一位委员按分工都有一份工作，但提一个要求，你的工作绝不仅局限于此，一定要有你是全省诊断工作的牵头人，你将怎么做的思想。之所以提这样的要求，就是希望大家能在诊改工作全局的视野下去思考你所承担的某一方面工作。
（二）认真研读国家诊改方案和我省的诊改方案。我们的诊改执行方案不是为落实国家的要求为诊改而诊改，而是立足于江西，符合江西的省情，有着江西的特色，能促进江西中职学校人才培养质量提升的一个科学、完善、切实可行的方案。能不能做到这一点，因为这个方案还是试行，希望大家认真思考，提出更加完善的意见。
（三）要立即按照省厅的诊断执行方案，建立自己学校的诊改工作方案。《教育部关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》（教职成司〔2016〕37号）明确要求,将遴选9个省份(每省3所学校)开展中等职业学校教学工作诊改试点。我们省的诊改指导方案规定从今年起，所有改革发展示范学校将作为试点学校，其他学校无一律外全部要开展，按国家诊改专委会的说法，试点与全面推进相结合，诊改工作无死角、无例外（对已被列入未来3至5年内“关、停、并、转”的学校不在其列）。
下一步工作，一是出台《江西省中等职业学校教学工作诊断与改进执行方案》、《江西省中等职业学校教学工作诊断与改进实施规划》、《江西省中等职业学校诊改专家委员会工作条例》、《江西省中等职业学校诊改专家库建设及管理办法》、《江西省中等职业学校诊改工作经费保障制度》、《江西省中等职业学校诊改专家及工作人员培训办法》等文件和制度。
二是要求各学校以江西省诊改执行方案为基础建立本校教学工作诊改制度，明确诊改工作的重点、要求、周期和组织，并将自我诊改情况纳入年度质量报告。
三是各小组要召开工作会议，明确各自职责和工作分工，要尽快进入角色，带着任务去工作，而且要迅速与国家相关部门、机构对接，特别是收集信息，领会和学习国家及兄弟省做的好的文件及案例。
四是可能在八月份，我们要召开诊改专家及相关人员培训班，我们还打算请有关专家来上课，在座的每一个组也就你们所承担的工作要在培训班上进行具体的工作指导和理论宣讲。
五是要做好对全省所有中职学校启动整改体系建设，实施诊改工作的业务指导。指导各学校成立本校的诊改工作委员会，成立教学诊改部门，制作诊改工作网页，建立围绕人才培养质量提高，“全员参与、全面实施、全过程监控”的校内教学工作诊断与改进体系。
在座的有一些是高职院校的领导，希望你们把高职学校诊断工作的好做法、好经验提供给专委会学习。
最后，希望我们专委会能成为一个目标一致，行动一致，团结、上进、有战斗力的工作团队，指导我省中职学校教学诊改工作扎实有效的开展，不辜负省厅领导对我们的期望。